В то же время, пунктом 2.8.1 Приложения 1 к Приказу №1601 таким работникам, например, как учителя организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным), педагоги дополнительного образования, учителя иностранного языка дошкольных образовательных организаций и др., установлена норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы, то есть о продолжительности рабочего времени в неделю в отношении данных категорий работников речи не идет. При этом за норму часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников в силу п. 2.8 Приложения 1 к Приказу №1601 принимается норма часов учебной (преподавательской) работы, являющаяся нормируемой частью их педагогической работы.
Как отмечено Департаментом государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России в письме от 15.10.2015 №08-ПГ-МОН-37849 Письмо Минобрнауки России от 15.10.2015 №08-ПГ-МОН-37849 «О продолжительности рабочего времени и особенностях, связанных с режимом рабочего времени педагогических и других работников образовательных организаций». // СПС «КонсультантПлюс», в пункте 2.8 Приложения 1 к Приказу №1601 речь идет только об учебной работе (проведение уроков, включая перемены), т.е. именно о нормируемой части педагогической работы.
Более того, в примечании 2 к Приложению к Приказу №2075 также подчеркивается, что норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования, старших педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, старших тренеров-преподавателей включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними.
Из пункта 2 примечаний к Приложению 1 к Приказу №1601 следует, что для учителей норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы устанавливаются в астрономических часах, включая короткие перерывы (перемены), динамическую паузу.
В силу пункта 3 примечаний к Приложению 1 к Приказу №1601 нормы часов учебной (преподавательской) работы являются расчетными величинами для исчисления педагогическим работникам заработной платы за месяц с учетом установленного организацией, осуществляющей образовательную деятельность, объема учебной (преподавательской) работы в неделю.
До недавнего времени в области определения рабочего времени работников образовательных учреждений действовал Приказ Минобрнауки РФ от 27.03.2006 №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» Приказ Минобрнауки РФ от 27.03.2006 №69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений». // «Российская газета», №4143, 12.08.2006. (далее - Приказ №69).
Пунктом 2.1 Приказа №69 было установлено, что выполнение педагогической работы характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой; выполнение же другой части педагогической работы осуществляется в течение рабочего времени, которое не является конкретизированным по количеству часов.
Ненормируемая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, в соответствии с пунктом 2.3 Приказа №69 вытекала из должностных обязанностей таких работников, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными (квалификационными) характеристиками. В Приказе было указано, что регулируется указанная составляющая педагогической работы графиками и планами работы, в т.ч. личными планами педагогического работника, и включает: выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических, методических советов, с работой по проведению родительских собраний, консультаций, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой; организацию и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), семьям, обучающим детей на дому в соответствии с медицинским заключением; время, затрачиваемое непосредственно на подготовку к работе по обучению и воспитанию обучающихся, воспитанников, изучению их индивидуальных способностей, интересов и склонностей, а также их семейных обстоятельств и жилищно-бытовых условий; периодические кратковременные дежурства в образовательном учреждении в период образовательного процесса, которые при необходимости могут организовываться в целях подготовки к проведению занятий, наблюдения за выполнением режима дня обучающимися, воспитанниками, обеспечения порядка и дисциплины в течение учебного времени, в том числе во время перерывов между занятиями, устанавливаемых для отдыха обучающихся, воспитанников различной степени активности, приема ими пищи.
То есть для выполнения перечисленных в п. 2.3 Приказа №69 видов педагогической работы (участие в деятельности педагогических и иных советов, методических объединениях, других формах методической работы, осуществление связи с родителями, проведение родительских собраний и т.п.) четких границ и норм времени не было установлено, как не установлены они и сейчас, поскольку характер большей части педагогической работы осуществляется не в определенные рабочие дни недели, а рассчитывается на более длительные сроки: на месяц, учебную четверть, полугодие, учебный год; именно в связи с этим такая работа должна регулироваться соответствующими планами и графиками работ.
Таким образом, из всего вышеизложенного прослеживался однозначный вывод о невозможности применения к работнику на должности, для которой законодателем установлена норма часов за ставку заработной платы, общей продолжительности рабочего времени, установленной для педагогических работников, без регулирования той составляющей работы педагогического работника, которая относится к ненормируемой, соответствующими планами и графиками. Хотя на практике очень тяжело понималось правоприменителями, что привлечения к работе в течение 36 часов в неделю работника, для которого установлена не продолжительность рабочего времени, а норма часов за ставку заработной платы, не является правомерным.
Так, в практике складывалось, что работодатели планы и графики для выполнения педагогическими работниками ненормируемой части работы не утверждали, либо ссылались, что в их организации планы и графики заменяет, к примеру, информационный портал школы, школьный форум в сети «Интернет» и т.д. К примеру, такое происходило в деле из практики автора в одной из московских школ. Как показала практика, в итоге работникам, которым установлена норма часов за ставку заработной платы, привлекались к указанным формам деятельности тогда, когда работодатель усмотрит в этом нужду, что, в конечном счете, приводило к тому, что работников принуждали находиться на рабочем месте в течение 36 часов в неделю вне зависимости от их учебной нагрузки. См., напр., Апелляционное определение Московского городского суда по гражданскому делу № 33-39629/2015 от 26 ноября 2015 года. [Электронный ресурс.] URL: http://old.mos-gorsud.ru/files/docs/GAI/33-39629_2015_-_Opredelenie_suda_apellyacionnoi_instancii__ (26.11.2015).doc. То есть, к примеру, и учитель, который отрабатывает норму часов (18 часов), и учитель, который ведет занятия всего лишь 6 часов в неделю, фактически находились на работе одинаковое количество времени, но получали при прочих равных разную оплату своего труда (первый учитель - исходя из 18 часов работы, второй - исходя из 6). Карташова О.Ю. Проблемы правового регулирования рабочего времени педагогических работников среднего образования. / Сборник материалов Десятой конференции Ассоциации «Юристы за трудовые права». 30 июня - 01 июля, Москва / Под общ. ред. С.А. Саурина. М.: НП «Юристы за трудовые права», 2016. С.38.
Следствием этого становилось привлечение работников к дисциплинарной ответственности за отсутствие на рабочем месте. Так, в качестве примера можно привести уже упомянутое дело, которое было в практике автора, где на педагога дополнительного образования одной из московских школ было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за отсутствие на рабочем месте в день, когда у этого работника не было учебных занятий и каких-либо иных рабочих мероприятий, а учебная нагрузка работника составляла 8 часов в неделю. Впоследствии выяснилось, что отсутствие конкретных установок в нормативно-правовом регулировании рабочего времени педагогических работников сказывается на правильном применении норм не только работодателями, но и судами, - суд первой инстанции посчитал, что работодатель правомерно требует от работника нахождения на рабочем месте в течение 36 часов в неделю, и только в суде апелляционной инстанции удалось оспорить приказ о наложении дисциплинарного взыскания, хотя и суд апелляционной инстанции постарался максимально обойти тему о соотношении продолжительности рабочего времени и нормы часов за ставку заработной платы, сославшись на иные, вторичные доводы истца, связанные с несоблюдением работодателем процедуры наложения дисциплинарного взыскания: работодатель не конкретизировал, в чем выражается неисполнение либо ненадлежащее исполнение истцом трудовых обязанностей, не затребовал от истца объяснение. Апелляционное определение Московского городского суда по гражданскому делу № 33-39629/2015 от 26 ноября 2015 года. [Электронный ресурс.] URL: http://old.mos-gorsud.ru/files/docs/GAI/33-39629_2015_-_Opredelenie_suda_apellyacionnoi_instancii__ (26.11.2015).doc.
В то же время, пунктом 2.4. Приказа №69 было установлено, что дни недели, свободные от проведения учебных занятий по расписанию, от выполнения иных обязанностей, регулируемых графиками и планами работы, педагогический работник может использовать для повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям и т.п., то есть совершенствовать свои навыки преподавания различными способами, что выразилось бы в качестве проводимых занятий. Например, педагогический работник мог бы посещать библиотеку в это время, ходить на различные тренинги или заниматься на курсах повышения квалификации. По сути же в рассмотренном нами выше деле получалось, что работник лишается такой возможности.
В другом судебном деле Решение Ленинского районного суда города Владимира от 06 марта 2012 г. по делу №2-669/12. // СПС «КонсультантПлюс». работодатель обошел норму пункта 2.4 Приказа №69 следующим образом. Истец был уволен за прогул и просил восстановить его на работе, ссылаясь на то, что дни, в которые отсутствуют занятия и экзамены, в соответствии с графиком сессии и расписанием рабочим временем не являются. Тем не менее, истцу было отказано в удовлетворении иска поскольку пунктами 5.1 и 5.1.1 правил внутреннего трудового распорядка для работников ФГОУ среднего профессионального образования Владимирский колледж, установлено, что время свободное от проведений занятий должно быть использовано для повышения профессионального уровня путем самообразования, подготовки к занятиям, разработки учебно-методической документации находясь на рабочем месте. С разрешения заведующего отделением (при отсутствии необходимой литературы) возможно посещать городские (областные) научные и технические библиотеки, учебные заведения и новые учреждения. На наш взгляд, установление подобных норм в локальных нормативных актах также является не вполне правомерным, поскольку сокращает доступные для работника способы повышения квалификации, самообразования, подготовки к занятиям, а также вынуждает работника постоянно находиться на рабочем месте при отсутствии утвержденных планов и графиков его работы.
Таким образом, на практике проблем и споров, связанных с применением Приказа №69 возникало немало.
Однако на смену Приказу №69 пришел Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» Приказ Минобрнауки России от 11.05.2016 №536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность». // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Приказ №536), содержащий правила регулирования режима рабочего времени и времени отдыха педагогических работников, замещающих должности, поименованные в Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 №678 Постановление Правительства РФ от 08.08.2013 №678 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций». // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Номенклатура должностей педагогических работников), и иных работников организаций.
Приказом №536 некоторые положения, содержавшиеся в Приказе №69, существенно конкретизированы. Так, п. 2.1. Приказа №536 уточнено, что педагогическая работа, связанная с учебной (преподавательской) работой, выражается в фактическом объеме учебной (тренировочной) нагрузки, определяемом в соответствии с Приказом №1601 (далее - нормируемая часть педагогической работы). К другой части педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующей затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (далее - другая часть педагогической работы), относится выполнение видов работы, предусмотренной квалификационными характеристиками по занимаемой должности. Конкретные должностные обязанности педагогических работников, ведущих преподавательскую работу, определяются трудовыми договорами и должностными инструкциями.
Пунктом 2.3. нового Приказа №536 установлено, что ненормируемая часть педагогической работы, определяемая с учетом должностных обязанностей, предусмотренных квалификационными характеристиками по должностям, занимаемым работниками, ведущими преподавательскую работу, регулируется следующим образом:
· самостоятельно - подготовка к осуществлению образовательной деятельности и выполнению обязанностей по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности, участие в разработке рабочих программ предметов, курсов, дисциплин (модулей) (в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и с правом использования как типовых, так и авторских рабочих программ), изучение индивидуальных способностей, интересов и склонностей обучающихся;
· в порядке, устанавливаемом правилами внутреннего трудового распорядка, - ведение журнала и дневников обучающихся в электронной (либо в бумажной) форме;
· правилами внутреннего трудового распорядка - организация и проведение методической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям) обучающихся;
· планами и графиками организации, утверждаемыми локальными нормативными актами организации в порядке, установленном трудовым законодательством - выполнение обязанностей, связанных с участием в работе педагогических советов, методических советов (объединений), работой по проведению родительских собраний;
· графиками, планами, расписаниями, утверждаемыми локальными нормативными актами организации, коллективным договором, - выполнение дополнительной индивидуальной и (или) групповой работы с обучающимися, участие в оздоровительных, воспитательных и других мероприятиях, проводимых в целях реализации образовательных программ в организации, включая участие в концертной деятельности, конкурсах, состязаниях, спортивных соревнованиях, тренировочных сборах, экскурсиях, других формах учебной деятельности (с указанием в локальном нормативном акте, коллективном договоре порядка и условий выполнения работ);