МВД России
Санкт-Петербургский университет
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬУчебное пособиеСанкт-Петербург
2012
Поз. 14. 2012 г.
Учебное пособие «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» / Кутуев Э.К., Иванова А.В., Крамаренко Н.М.,– СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2012 – с.
Учебное пособие подготовлено с учетом требований Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения. В содержании учебного пособия учтены последние изменения в законодательстве РФ, регламентирующем организацию и деятельность правоохранительных органов; охвачены актуальные вопросы теории и практики правоохранительной деятельности, а также особенности их и функционирования в современных условиях.
Учебное пособие предназначено для курсантов и слушателей Санкт-Петербургского университета МВД России, обучающихся по специальностям: 030900.62 – юриспруденция; 030901.65 - правовое обеспечение национальной безопасности; 031001.65 – правоохранительная деятельность; 031003.65 – судебная экспертиза; 080101 – экономическая безопасность
Рецензенты:Харченко О.В. – кандидат юридических наук, профессор проректор Санкт-Петербургского института гуманитарного образования.
Кагетов А.С. – доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного права Санкт-Петербургского университета сервиса и экономики
© Санкт-Петербургский университет
МВД России, 2012
Содержание
Введение 4
I. Общая характеристика правоохранительной системы России 6
1. Предмет, система и структура курса «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность» и его соотношение с другими юридическими науками и дисциплинами 6
2. Источники курса 8
3. Понятие правоохранительного органа 12
4. Понятие правоохранительной деятельности 17
Литература раздела: 23
II. Судебная система России 26
1. Судебная система РФ и принципы ее функционирования. 26
1.1. Судебная власть и её признаки 26
1.2. Судебная система РФ – общая характеристика 31
1.3. Статус судей и судейское сообщество в РФ 38
1.4. Принципы судопроизводства 46
2. Конституционный контроль и конституционное производство в Российской Федерации 55
2.1. Общие вопросы организации и деятельности Конституционного суда 55
2.2. Полномочия Конституционного суда РФ 61
2.3. Порядок рассмотрения дел в Конституционном суде РФ 63
2.4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ 70
3. Судопроизводство в арбитражных судах Российской Федерации 71
3.1. Задачи и принципы организации и деятельности арбитражных судов. 71
3.2. Система арбитражных судов Российской Федерации 77
4. Суды общей юрисдикции в РФ 87
4.1. Система судов общей юрисдикции 87
4.2. Военные суды 95
4.3. Верховный Суд Российской Федерации 99
Литература раздела: 102
III . Прокурорский надзор и органы прокуратуры в РФ 105
1. Общие вопросы организации и деятельности прокуратуры в России 105
2. Система и структура прокуратуры Российской Федерации 109
3. Правоохранительная деятельность прокуратуры 123
Литература раздела: 137
IV. Правоохранительные органы исполнительной власти 140
1. Органы внутренних дел РФ 140
1.1. Органы внутренних дел – общая характеристика 140
1.2. МВД РФ - задачи, структура и система 141
1.3. Полиция в Российской Федерации 145
1.4. Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации 155
2. Органы юстиции и деятельность по исполнению судебных решений 157
2.1. Система органов юстиции 157
2.2. Органы исполнения уголовного наказания 163
2.3. Органы службы судебных приставов и их деятельность 175
2.4. Иные органы юстиции 184
3. Органы обеспечения безопасности в Российской Федерации 186
3.1. Понятие безопасности и ее обеспечения 186
3.2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации 190
3.3. Органы государственной охраны 197
3.4. Служба внешней разведки Российской Федерации и иные органы обеспечения безопасности 201
4. Таможенные органы РФ. 205
4.1. Понятие и основные функции таможенных органов РФ 205
4.2. Система и структура таможенных органов РФ 208
5. Органы по контролю за наркотиками 213
5.1. Система и структура ФСКН России 213
5.2. Задачи, функции и направления деятельности ФСКН России 215
Литература раздела: 220
V. Предварительное расследование преступлений 226
1. Предварительное расследование как вид правоохранительной деятельности 226
2. Формы предварительного расследования 231
3. Органы предварительного расследования 235
Литература раздела: 244
VI. Оперативно-розыскная деятельность 246
1. Понятие и основные положения оперативно-розыскной деятельности 246
2. Оперативно-розыскные мероприятия как организационная форма оперативно-розыскной деятельности. 249
3. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность 256
4. Контроль оперативно-розыскной деятельности 259
Литература раздела: 260
VII. Негосударственные правоохранительные органы РФ 262
1. Адвокатура и адвокатская деятельность в РФ 262
1.1. Понятие адвокатуры 262
1.2. Организация адвокатуры 266
1.3. Правовой статус адвоката 268
1.4. Организация адвокатской деятельности 274
2. Нотариат и нотариальная деятельность в РФ 280
2.1. Понятие нотариата 280
2.2. Организация нотариата 282
2.3. Правовой статус нотариуса в Российской Федерации 285
2.4. Совершение нотариальных действий 289
3. Частная детективная и охранная деятельность 294
3.1. Понятие и общая характеристика частной детективной и охранной деятельности 294
3.2. Частная детективная (сыскная) деятельность 299
3.3. Частная охранная деятельность 301
3.4. Профессиональная подготовка частных детективов и охранников. Контроль и надзор частной детективной и охранной деятельности 304
Литература раздела: 307
Важная социальная роль юриста в правовом цивилизованном государстве предъявляет к нему высокие профессиональные и морально-этические требования. Для того чтобы отвечать этим высоким требованиям, каждый, избравший в качестве профессии юридическую деятельность, должен настойчиво овладевать юридическими знаниями, постоянно повышать свой общий культурный и профессиональный уровень, чтобы полностью отвечать современным требованиям и высокому предназначению юридической профессии в жизни общества.
Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» носит комплексный характер и ориентирована на подготовку обучающихся к постепенному, более глубокому усвоению других юридических дисциплин. Она призвана дать обучающимся основные представления о правоохранительной системе Российской Федерации. В ходе изучения данный дисциплины обучающиеся должны ознакомиться с:
- ролью и местом правоохранительных органов в системе органов государства;
- принципами деятельности, задачами и основными направления деятельности правоохранительных органов;
- организационно-правовыми основами деятельности правоохранительных органов;
- полномочиями правоохранительных органов и их компетенцией.
Основные задачи учебной дисциплины следующие:
-
познакомить обучающихся с основными направлениями правоохранительной деятельности в Российской Федерации:
-
конституционный контроль,
-
отправление правосудия,
-
прокурорский надзор,
-
выявление и расследование преступлений,
-
обеспечение безопасности,
-
оказание юридической помощи и защита по уголовным делам;
-
дать исходные сведения о структуре конкретных правоохранительных органов, принципах их организации и деятельности, основных полномочиях;
-
показать роль и значение каждого правоохранительного органа в решении задач, связанных с охраной права в современных условиях развития общества.
В содержании учебного пособия учтены последние изменения в законодательстве РФ, регламентирующем организацию и деятельность правоохранительных органов; охвачены актуальные вопросы теории и практики правоохранительной деятельности, а также особенности их и функционирования в современных условиях.
Пособие предназначено для курсантов Санкт-Петербургского университета МВД России, а также для всех лиц, интересующихся указанной проблематикой.
Каждая учебная дисциплина, так же, как и каждая наука, изучает «что-то». У них всегда существует то, что называют объектом и предметом науки или, соответственно, учебной дисциплины.
Понятия «предмет» и «объект» изучаются философией, и в самом общем виде они могут быть определены следующим образом:
объект науки – это те феномены (явления, материальные объекты) окружающего мира, которые изучает наука;
предмет науки – те стороны (свойства, аспекты, закономерности), которые изучает наука.
Из этого следует, что один и тот же объект может являться предметом изучения различных наук. Например, шариковую ручку может изучать механика (навинчивающийся колпачок), химия (состав пластмассы и чернил), эргономика (поиск оптимальной толщины корпуса ручки), эстетика (качество общего оформления), даже баллистика – если кому-нибудь захочется оценить возможность выстрела шариковой ручкой из, например, арбалета.
Все сказанное относится и к объекту и предмету учебной дисциплины.
Как следует из названия курса, его объектом являются правоохранительные органы и их деятельность. Предмет курса – определенные стороны объекта, поскольку изучать правоохранительные органы возможно в рамках и таких учебных дисциплин, как административное право, конституционное право, социология организаций и т.д. Особенность предмета нашего учебного курса определяется тем, что курс «Правоохранительные органы» носит синтетический, междисциплинарный характер. В рамках нашего курса из названных выше подходов выделяются те, которые характеризуют:
1. виды правоохранительных органов и их место в системе государства (правоохранительную систему);
2. правовое регулирование организации и деятельности правоохранительных органов;
3. организацию правоохранительных органов и правоохранительной деятельности.
Обычно предмет дисциплины «Правоохранительные органы» рассматривают в широком и узком (непосредственном) смысле.
В широком смысле - это исследование истории и современного состояние правоохранительных органов государства и организации их деятельности. В этом смысле изучаются задачи, структура и система правоохранительных органов; правовой статус их работников; место этих органов в государственном механизме; общие принципы, задачи и порядок осуществления правоохранительной деятельности в целом и отдельных ее видов.
В узком (непосредственном) смысле - это конкретные нормы ряда отраслей права, в которых закреплено устройство и деятельность правоохранительных органов (конституционного, административного, таможенного и других материальных отраслей права, а также процессуальных отраслей права).
Внутренняя структура курса«Правоохранительные органы» включает в себя три части - общую, особенную и специальную.
Общая часть посвящена рассмотрению и характеристике правоохранительной деятельности и правоохранительных органов, их взаимодействию между собой и с другими органами государства, основных понятий, системы и структуры учебной дисциплины, ее законодательных источников.
Особенная часть содержит рассмотрение основных направлений правоохранительной деятельности и конкретных органов, эту деятельность осуществляющих. При этом рассматривается организация и деятельность как государственных, так и негосударственных правоохранительных органов.
Специальная часть курса посвящена рассмотрению международного сотрудничества в правоохранительной деятельности.
Обычно говориться о том, что курс «Правоохранительные органы» связан с такими научными и учебными дисциплинами, как общая теория государства и права, конституционное право, административное право, гражданский, уголовный процесс и т.д. С этим утверждением сложно спорить,