#G1
Далеко не все правоохранительные органы на территории РФ имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», осуществлять ОРМ в России имеют право оперативные подразделения:
1. органов внутренних дел;
2. органов Федеральной службы безопасности.
3. федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны;
4. Таможенных органов РФ;
5. Федеральная служба исполнения наказаний;
6. Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
7. Службы внешней разведки – СВР РФ и ГРУ Генштаба ВС РФ (уполномочены проводить оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и не затрагивая полномочий ранее названных органов).
Этот перечень является исчерпывающим и может быть изменен только путем изменения федерального закона.
Для осуществления оперативно-розыскной деятельности названные органы наделены определенными правами и имеют соответствующие обязанности. К правам83 органов, осуществляющих ОРД, относится право:
1. проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия;
2. изымать при проведении ОРМ предметы, материалы и сообщения;
3. в случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий – составлять протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ84;
4. прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;
5. устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
6. использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
7. использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;
8. создавать в установленном законодательством России порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В обязанности85 органов, осуществляющих ОРД, входит:
1 принятие в пределах своих полномочий всех необходимых мер по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;
2. исполнение в пределах своих полномочий письменных поручений органа дознания и следователя, указаний прокурора и решений суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству;
3. исполнение запросов соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;
4. информирование других органов, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории РФ, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказание этим органам необходимой помощи;
5. соблюдение правил конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;
6. содействие обеспечению безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.
Законные требования, выдвигаемые сотрудниками органов, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Неисполнение этих требований либо воспрепятствование законному осуществлению ОРД влекут за собой предусмотренную законом ответственность.
Как уже было отмечено выше, оперативно-розыскная деятельность требует жесткого контроля со стороны уполномоченных на то органов. Правом осуществления контроля оперативно-розыскной деятельности наделены:
-
Президент РФ;
-
Федеральное Собрание РФ;
-
Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых #M12293 0 9004937 2010401123 2851215321 2005302996 13 2629698864 3154 24254 127081857Конституцией Российской Федерации#S, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Однако, основными органами, осуществляющими контроль и надзор за оперативно-розыскной деятельностью, являются прокуратура и руководство соответствующих органов.
Прокурорский надзор за исполнением требований ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» осуществляет Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. При осуществлении такого надзора главной проблемой является разрешение вопроса о пределах представляемой прокурору информации о проведении оперативно-розыскных мероприятий. С одной стороны, прокурор должен иметь информацию для оценки действий органов, осуществляющих ОРД, и принятия соответствующих решений. С другой – предоставление такой информации может нарушить требования конспирации и поставить под угрозу успех проведения того или иного оперативно-розыскного мероприятия, а также - безопасность отдельных лиц.
Для решения этой проблемы законом предусмотрен следующий порядок проведения прокурорских проверок оперативно-розыскной деятельности. По требованию руководители соответствующих органов представляют им:
-
оперативно-служебные документы (включая дела оперативного учета и материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств);
-
учетно-регистрационную документацию;
-
ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
При этом введения о лицах, внедренных в организованные преступные группы; о штатных негласных сотрудниках; о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе, представляются прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц. Исключение составляют случаи, требующих привлечения названных лиц к уголовной ответственности.
Прокуроры, осуществляющие надзор за оперативно-розыскной деятельностью, обязаны обеспечить защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.
Ведомственный контроль оперативно-розыскной деятельности осуществляют руководители органов, наделенных правом проведения оперативно-розыскных мероприятий. Эти руководители несут персональную ответственность за соблюдение законности в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Основная: -
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // СЗ РФ 2009. № 4. Ст. 445,
-
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
-
Приказ МВД РФ от 15 августа 2011 г. № 938 «О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России» // РГ. № 204. 14.09.2011 г.
-
Приказ Генерального прокурора РФ 15 февраля 2011 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» // «Законность». № 5. 2011 г.
Дополнительная: -
Федеральный закон от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ» (ред. от 21.11.2011).// Ведомости РФ. 1992. №8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.
-
Приказ МВД РФ № 368, ФСБ РФ № 185, ФСО РФ № 164, ФТС РФ № 481, СВР РФ № 32, ФСИН РФ № 184, ФСКН РФ № 97, Минобороны РФ № 147 от 17 апреля 2007 г. «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» // РГ. № 101. 16.05.2007 г.
-
Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2004.
-
Правоохранительные органы: учебник / МВД России ДКО; состав. А.Н. Артамонов и др. – М.: ЦОКР МВД России, 2007.
-
Божьев В. Правоохранительные органы России: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. Изд-во: Юрайт, 2010.
-
Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Зерцало-М, 2010.
-
Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные органы: Курс лекция в схемах и комментариях. Изд-во Wolters Kluwer. 2010.
-
Мирзоев Г., Григорьев В. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Изд-во: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2010.
-
Правоохранительные органы: Учебник / Под. ред. Ю.К. Орлова. Изд-во: Проспект, 2011.
-
Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность России: Курс лекций. СПб.: Из-во СПб ун-та МВД России, 2008.
-
Черников В.В. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во: Проспект, 2011.
-
Чернявский А.Г., Кузнецов С.И. Правоохранительные органы: Учебник. Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2009.