Нотариат в РФ представляет собой систему государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой. Целью нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Нотариальные действия осуществляются путем подтверждения от имени Российской Федерации бесспорных фактов и прав физических и юридических лиц с целью предупреждения их возможного нарушения в дальнейшем. Таким образом, можно утверждать, что правоохранительная деятельность нотариата представляет собой, по сути, превентивную деятельность. Нотариальные действия осуществляются, чтобы предотвратить возможные нарушения и оспаривания прав и фактов в будущем. Более того, нотариусы не вправе осуществлять нотариальные действия в спорных случаях – то есть когда право или факт уже нарушены либо оспариваются.
Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность нотариата в РФ, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. (ред. от 06.12.2011) В настоящее время это нормативный акт имеет силу федерального закона. Особенность правового регулирования в сфере нотариата состоит в том, что вопросы организации нотариата и нотариальной деятельности находится в совместном ведении РФ и ее субъектов95. Таким образом, каждый субъект РФ праве принять собственный закон о нотариате, не противоречащий Основам законодательства РФ о нотариате.
Организация нотариата и сама нотариальная деятельность в РФ основывается на следующих принципах, вытекающих из отдельных статей Основ и законодательства о нотариате.
1. Принцип законности. Нотариус в своей деятельности беспристрастен и независим и руководствуется только законом. Кроме того, нотариус обязан требовать соблюдения законности от всех граждан и юридических лиц, обратившихся к нему с просьбой о совершении нотариальных действий. Он обязан отказывать в совершении нотариальных действий, противоречащих закону.
2. Принцип соблюдения тайны. Нотариус не вправе разглашать сведения, которые стали ему известны в ходе совершения нотариальных действий, в том числе и после увольнения или сложения полномочий нотариуса. Сведения (документы) о совершении нотариальных действий могут выдаваться только лицам, в интересах которых совершены нотариальные действия, или их представителям. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются только по официальному требованию суда, прокуратуры, следователя или органа дознания. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.
3. Принцип объективности. Этот принцип реализуется в двух вариантах. Во-первых, нотариус не имеет право совершать нотариальные действия в случаях, когда ему предоставлены неполные или вызывающие сомнения в подлинности документы или иные сведения.
Во-вторых, нотариусы не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своего супруга, его и своих родственников.
Как уже было сказано выше, нотариат в Российской Федерации представляет собой систему государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой.
Государственные нотариальные конторы входят в систему Минюста РФ. Они создаются (и упраздняются) на основании распорядительных актов Минюста или - по его поручению - органов юстиции субъектов РФ96. При этом должны учитываться обеспеченность населения в нотариальных услугах.
Частнопрактикующие нотариусы осуществляют свою деятельность самостоятельно, имея статус, во многом схожий со статусом частного предпринимателя. Они образуют систему частного нотариата в РФ, система которого аналогичная системе адвокатуры, рассмотренной нами на предыдущей лекции.
В каждом субъекте РФ образуются нотариальные палаты субъектов, членами которых в обязательном порядке являются нотариусы, занимающиеся частной практикой на территории данного субъекта. Кроме того – и в этом заключается отличие от адвокатской палаты – членами нотариальной палаты могут быть стажеры нотариуса, а также лица, имеющие лицензию на право заниматься нотариальной деятельностью, но не являющиеся частнопрактикующими нотариусами. Чем определяется эта особенность нотариальных палат, будет рассмотрено ниже.
Нотариальная палата субъекта в своей деятельности решает следующие
задачи: -
представляет и защищает интересы нотариусов;
-
оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
-
организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
-
возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
-
организует страхование нотариальной деятельности.
Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты; при этом те члены палаты, которые не являются нотариусами, при голосовании обладают только правом совещательного голоса. Руководит нотариальной палатой избранное собранием правление и президент нотариальной палаты.
На уровне РФ существует
Федеральная нотариальная палата, членами которой являются нотариальные палаты субъектов РФ. Федеральная нотариальная палата:
-
осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
-
представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
-
обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;
-
участвует в проведении экспертизы проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
-
обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
-
организует страхование нотариальной деятельности;
-
представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.
Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат, на котором избирается Правление и президент Федеральной нотариальной палаты.
Связь между государственным и частнопрактикующим нотариатом
осуществляется следующим образом.
Во-первых, как государственные, так и частнопрактикующие нотариусы сдают одинаковые квалификационные экзамены, лицензии им выдаются одним и тем же органом (территориальных органах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата), один и тот же орган ведет их реестр и обладает по отношению к ним контрольными и надзорными полномочиями.
Во-вторых, для организации такой связи создаются специальные совместные органы – как на уровне субъектов, так и на уровне РФ
На уровне субъектов Федерации связь между системой государственного нотариата и частнопрактикующих нотариусов осуществляется за счет квалификационной комиссии, которая образуется при органах Федеральной регистрационной службы субъекта РФ. Правовой основой организации и деятельности квалификационной комиссии является Положение, утвержденное приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. № 132 (ред. от 18.08.2008).
На Федеральном уровне таким совместным органов является апелляционная комиссия. Она создается при ФРС Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах для обжалования действий и решений квалификационной комиссии.
В-третьих, все значимые решения, касающиеся организации нотариата и нотариальной деятельности, принимаются совместным решением органов юстиции и нотариальной палаты соответствующего уровня (субъекта РФ или РФ).
Согласно ст. 2 Основ, нотариальной деятельностью вправе заниматься граждане РФ, которые:
1.имеют высшее юридическое образование,
2. прошли стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой,
3. сдали квалификационный экзамен,
4. получили лицензию на право нотариальной деятельности.
Для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты субъекта, но не должен составлять менее шести месяцев.
Квалификационный экзамен у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью, принимает, как уже было сказано, квалификационная комиссия. Если лицо, претендующее на получение лицензии, успешно сдало квалификационный экзамен, органы юстиции субъекта в течение одного месяца выдают лицензию на право нотариальной деятельности. Если гражданин, получивший лицензию, не приступил к работе в должности нотариуса в течение трех лет, то он допускается к должности нотариуса только после повторного экзамена. За выдачу лицензии установлен сбор в размере пятикратного минимального размера оплаты труда. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в общем порядке в суд.
В отличие от адвокатов, для которых получение соответствующего статуса служит началом адвокатской деятельности, для нотариуса получение лицензии не приводит к тому, что кандидат, успешно сдавший экзамен, становится нотариусом. Для этого он должен быть назначен на должность и наделен полномочиями в установленном законом порядке. Наделение нотариуса полномочиями осуществляется следующим образом.
Нотариус осуществляет свою деятельность в пределах нотариального округа, территория которого устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением субъектам РФ. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города. В каждом нотариальном округе существует определенное (ограниченное) количество должностей нотариуса (как частнопрактикующих, так и государственных). Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется ежегодно органом юстиции