Само понятие «безопасность» было закреплено в статье 1 Закона РФ «О безопасности», принятом 5 марта 1992 г. В настоящее время данный закон утратил силу, но определение безопасности, приведенное в нём, сохраняет свою актуальность. Безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К сожалению, данное определение представляется слишком общим, из него нельзя сделать выводы о том, что же представляют собой жизненно важные интересы личности, общества и государства, и что может являться источником опасности.
Однако, из этого законодательного определения видно, что безопасность может быть внутренней и внешней («безопасность от внешних и внутренних угроз»). Под внешней безопасностью при этом следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних угроз со стороны иностранных государств, иностранных организаций или представителей. Органы обеспечения внешней безопасности РФ призваны осуществлять мероприятия по защите РФ, ее граждан и организаций от внешних посягательств, направленных против основ конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности РФ (государственная безопасность).
Понятие же внутренней безопасности куда более объемно. Определить его крайне сложно, и чаще всего в этом случае говорят о разных видах безопасности: криминальной, экологической, технологической и т.д. (К примеру, один из известных православных миссионеров дьякон А. Кураев в интервью газете «АиФ в Кузбассе» использовал термин «религиозная безопасность» - имея в виду безопасность от тоталитарных деструктивных сект65).
Именно такая необычайно широкая и расплывчатая трактовки понятия «безопасность» привела к тому, что в уже упомянутом Законе «О безопасности» в систему обеспечения безопасности включались практически все органы государственной власти: Вооруженные Силы, органы внутренних дел, органы внешней разведки; службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранительные органы и т.д.
Принятая в мае 2009 г. Стратегия национальной безопасности РФ на период до 2020 года, а также действующий в настоящее время ФЗ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г.
дают более конкретные определения понятий, связанных с обеспечением безопасности. Так, в Стратегии вводятся следующие определения:
«национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие РФ, оборону и безопасность государства;
«система обеспечения национальной безопасности» - силы и средства обеспечения национальной безопасности;
«силы обеспечения национальной безопасности» - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ;
«средства обеспечения национальной безопасности» - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
Таким образом, средства – это комплекс технологий, которые могут использовать различные силы обеспечения безопасности. К силам же обеспечения безопасности Стратегия относит уже не все органы государственной власти, а только Вооруженные Силы и правоохранительные органы.
Другой поход к систематизации понятия «безопасность» предполагает рассмотрение ее на разных уровнях, привязываясь к «классической» триаде: личность - общество – государство. Такой подход предполагает рассмотрение таких социальных явлений, как, соответственно, личная безопасность, общественная безопасность и государственная безопасность. В последнее время всё большее распространение получил термин «Национальная безопасность», которая может быть понята как совокупность всех названных видов безопасности (личной, общественной и государственной).
Однако такой подход не устраняет необходимость различать «сферы безопасности», поскольку та же безопасность личности, например, может раскрываться через криминальную безопасность, экологическую безопасность и т.д.; и обеспечиваться эта безопасность будет различными государственными органами. Что касается содержания понятия «общественная безопасность», то оно является, пожалуй, одним из наиболее спорных в современной научной литературе.
Единственным более-менее устоявшимся термином из триады «безопасность личности-общества-государства» будет термин «безопасность государства» или «государственная безопасность». Она представляет собой защищенность от разведывательной и иной деятельности специальных служб, организаций и отдельных лиц иностранных государств, направленной на нанесение ущерба безопасности государства, а также – от деятельности незаконно вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России.
Однако однозначно определить, какие именно органы обеспечивают государственную безопасность, тоже непросто. Разные авторы включают в состав именно правоохранительных органов обеспечения государственной безопасности разный «набор» органов исполнительной власти. Кто-то ограничивается органами ФСБ и ФСО, кто-то включается в эту систему и фельдъегерскую службу, и Росфинмониторинг, и т.д66. Таким образом, создается впечатление, что отнесение тех или иных органов к системе безопасности часто зависит от личных «симпатий или антипатий» авторов конкретных монографий или учебных пособий.
Органы, обеспечивающие безопасность государства, традиционно относятся к специальным службам. Спецслужбы, безусловно, являются правоохранительным органам, и не только на основе сложившихся в обществе традиций, но и на основе различных международных документов, определяющих общие основы правоохранительной деятельности67. Однако, спецслужбы обладают своими особенностями, которые отсутствуют у «обычных» правоохранительных органов68.
Во-первых, спецслужбы отличают особые объекты охраны, а также - специфические угрозы, которым они должны противостоять. Объектами охраны спецслужб являются: суверенитет государства, конституционный строй, территориальная целостность, объекты оборонного комплекса, жизнь и здоровье государственных и общественных деятелей и т.д. Угрозы, которым призваны противодействовать спецслужбы, исходят от специальных служб и организацией, а также отдельных лиц иностранных государств, а также незаконным вооруженных формирований, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ.
Во-вторых, все спецслужбы обладают правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность, хотя органы внешней разведки вправе осуществлять эту деятельность исключительно в целях обеспечения собственной безопасности.
В-третьих, деятельность спецслужб носит закрытый характер. Разведывательная и контрразведывательная деятельность предполагает проведение операций, которые по самой природе своей должны быть секретными, «непрозрачными»: например, внедрение агентов на интересующие спецслужбу объекты иностранных государств и т.д.
ФСБ – Федеральная служба безопасности – по природе своей является органом политической полиции, поскольку деятельность ее направлена на обеспечении безопасности политически важных для общества объектов. Правовую основу организации и деятельности ФСБ составляют:
1. 4. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе РФ» (ред. от 08.12.2011) // Вед. СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности в Российской Федерации» (ред.08.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269;
3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
4. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 17.02.2012) //СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.
5. Концепция противодействия терроризму в РФ. Утверждена Президентом РФ 5 октября 2009 г. // «Российская газета». № 198. 20.10.2009
6. Иные, в том числе – ведомственные нормативные правовые акты.
Согласно ст. 1 Федерального закона о ФСБ, Федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.
Система и структура органов федеральной службы безопасности определена вышеназванным Указом президента № 960.
Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности - Федеральная служба безопасности Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.