В
структуру Минюста входят 11 Департаментов:
-
Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов;
-
Департамент организации и контроля;
-
Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения наказаний и судебных актов;
-
Департамент государственной службы и кадров;
-
Департамент международного права и сотрудничества;
-
Департамент конституционного законодательства;
-
Департамент гражданского и социального законодательства;
-
Департамент управления делами;
-
Департамент по делам некоммерческих организаций;
-
Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой;
-
Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения;
-
Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ.
В состав Минюста на правах структурных подразделений также входят:
-
ФССП РФ;
-
ФСИН РФ;
-
Российский Федеральный центр судебной экспертизы;
-
Государственная регистрационная палата;
-
Научный центр правовой информации;
-
Российская правовая академия;
-
Государственные юридические бюро.
При Минюсте РФ образуется научно-консультативный совет. Состав совета и положение о нем утверждается министром юстиции РФ.
Прежде чем приступать к рассмотрению федеральных служб в составе Минюста, необходимо вкратце обратиться к деятельности непосредственно
органов юстиции. Система их очень проста, построена по территориальному принципу, предполагая существование Министерств, Главных управлений и Управлений в субъектах РФ и отделов на уровне муниципальных образований. Указанные органы осуществляют деятельность, которую в самых общих чертах можно определить как учетно-регистрационную, в частности:
-
проводят экспертизу проектов нормативных правовых актов;
-
обобщают практику применения законодательства РФ;
-
участвуют в работе по систематизации и кодификации законодательства РФ;
-
осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством;
-
организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований;
-
ведут реестры нотариусов и адвокатов в субъектах РФ и т.д.
Сотрудники органов юстиции состоят на государственной службе, им в установленном порядке присваиваются классные чины работников органов юстиции, аналогичные классным чинам прокурорских работников.
В соответствии с ФЗ от 21 ноября 2011 г. «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»53, в нашей стране формируется система оказания бесплатной юридической помощи, основную роль в которой играют органы юстиции Государственные юридические бюро. Они оказывают следующие виды юридической помощи:
1. правовое консультирование в устной и письменной форме;
2. составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3. представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов РФ;
4. любые иные незапрещенные законодательством РФ виды.
Категории граждан, которые могут претендовать на получение бесплатной юридической помощи, определены статье 20 ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ». К ним относятся: малоимущие граждане (граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ); инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и т.д.
К работе в системе оказания бесплатной юридическое помощи могут привлекаться адвокаты и нотариусы54.
Исполнение уголовных наказаний – это особый вид правоприменительной деятельности, которую осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы
в целях:
1. обеспечения предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания;
2. предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами;
3. исправления осужденных;
4 охраны прав, свобод и законных интересов осужденных;
5. оказания осужденным помощи в социальной адаптации.
Эта деятельность осуществляется на основе следующих
принципов55:
-
законности;
-
гуманизма;
-
демократизма;
-
равенства осужденных перед законом;
-
дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний;
-
рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения;
-
соединения наказания с исправительным воздействием.
Основным документом, регламентирующим указанную деятельность, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ.
Основным органом исполнения уголовных наказаний являются
органы уголовно-исполнительной системы (УИС). Указанные органы исполняют наказания, как связанные с лишением свободы, так и не предусматривающие его. Кроме того, исполнение некоторых видов наказаний, не связанных с лишением свободы, возложено на отдельные государственные органы.
К органам уголовно-исполнительной системы относятся
56:
-
Федеральная служба исполнения наказаний;
-
территориальные органы ФСИН (Главные управления и Управления)
-
органы, непосредственно исполняющие наказания.
Центральный орган службы – ФСИН РФ.Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных
, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
Организационно-правовой основой ее деятельности являются, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., Указ Президента РФ № 1314 от 13 октября 2004 г. (ред. от 30.03.2012), а также ряд ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты деятельности учреждений ФСИН.
К основным задачам ФСИН относятся следующие:
1. организация исполнения уголовных наказаний;
2. контроль нахождения лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений;
3. контроль поведения условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
4. обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
5. обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
6. охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции; 7.
7. охрана психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением; обеспечение безопасности находящихся на их территориях лиц; сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;
8. создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов;
9. организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;
9. управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.
ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Территориальные органы ФСИН создаются, как правило, в соответствии с федеративным устройством России, т. е. в каждом субъекте РФ имеется соответствующее управление исполнения наказаний (УФСИН). Территориальные органы УИС могут создаваться и без учета федеративного устройства. Так, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области создано объединенное УФСИН; иногда такие «нетерриториальные» Управления ФСИН создаются для руководства учреждениями, участвующими в многоцелевом пользовании лесным фондом РФ. Территориальные органы ФСИН создаются по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, Правительством РФ, а территориальные органы для руководства учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности – по согласованию с органами государственной власти нескольких субъектов РФ, на территории которых расположены эти учреждения.
Непосредственно учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы. К ним относятся: исправительные колонии различных видов, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, уголовно-исполнительные инспекции, арестные дома и исправительные центры, а также СИЗО и подразделения охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением.
Исправительные колонии подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. Воспитательные колонии предназначены для отбывания наказания несовершеннолетних, а также осужденных, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года.
Уголовно-исполнительные инспекции – это учреждения, исполняющие уголовные наказания в отношении лиц, осужденных к исполнению уголовного наказания без изоляции от общества