даже армию и флот37. Таким образом, прокуратура в то время была единым, централизованным и самостоятельным органом государственной власти.
На втором этапе (1864 – 1917 гг.) в связи с общими демократическими изменениями в России прокуратура была преобразована в систему, при которой прокуроры состояли при судах и подчинялись генерал-прокурору. Генерал-прокурор являлся одновременно министром юстиции. Таким образом, прокуратура вошла в систему органов исполнительной власти. Одновременно функции прокуратуры сузились до функций надзора за органами предварительного расследования преступлений и местами заключения, а также поддержания обвинения в суде. Общий надзор, то есть надзор за соблюдением законов органами управления, из полномочий прокуратуры был исключен. Но вместе с тем был учрежден надзор прокуратуры за судом.
На третьем этапе (1922 - 1992 гг.), почти после пятилетнего перерыва, прокуратура в России была восстановлена. Прокуратура РСФСР первоначально входила в состав Народного Комиссариата Юстиции, то есть в орган исполнительной власти. Созданная в 1923 году, прокуратура СССР официально называлась – Прокуратура Верховного Суда СССР. Однако на самом деле она в то время осуществляла широкие полномочия в области общего надзора и по существу являлась самостоятельным органом государственной власти. В 1933 году был создан единый централизованный орган государственной власти – Прокуратура СССР. В таком качестве она и просуществовала до распада СССР. Прокуратура в соответствии с Законом СССР «О прокуратуре СССР» от 30 ноября 1979 года осуществляла надзор за исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами (общий надзор); за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; за исполнением законов при рассмотрении дел судами; за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, то есть прокурорский надзор распространялся на деятельность исполнительно-распорядительных и судебных государственных органов.
На четвертом этапе, начатом в связи с принятием нового российского закона о прокуратуре в 1992 году, лишь незначительно и только чисто декларативно стали изменяться функции прокуратуры в сторону их сужения и были предприняты попытки более четко определить место прокуратуры в государственном механизме, что нашло отражение в Конституции Российской Федерации 1993 года.
При этом первому и третьему этапам соответствует первая из названных ранее тенденций. Второму этапу развития прокуратуры соответствует вторая тенденция. Что касается четвертого этапа, то он очень противоречив. Начало его связано с поворотом ко второй тенденции, но полностью этот переход не завершен. Поэтому четвертый этап развития прокуратуры можно характеризовать как переходный.
Принципами организации и деятельности прокуратуры РФ при осуществлении надзора и иных направлений деятельности являются:
Централизация. Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Независимость. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами.
Гласность. Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной специально охраняемой законом тайне. Органы прокуратуры информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.
Деполитизация. Прокуроры и следователи Следственного комитета при прокуратуре не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность подобных объединений и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи органов прокуратуры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
Кроме того, прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.
Система органов прокуратуры в Российской Федерации сложная и разветвленная, но при этом образует единую систему и структуру.
В структуру прокуратуры входят:
-
территориальные прокуратуры, система которых построена по территориальному принципу;
-
военные прокуратуры, система которых построена по функциональному принципу;
-
специализированные прокуратуры, построенные по территориально-функциональному принципу;
-
научные и образовательные учреждения.
В каждых из указанных структур образуются свои подсистемы.
Создание и деятельность на территории РФ иных органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.
Во главе единой централизованной системы прокуратуры РФ стоит
Генеральная прокуратура РФ. Вопросы ее организации и деятельности регламентируются Федеральным Законом «О прокуратуре», и также Регламентом Генпрокуратуры, утвержденным Приказом Генерального прокурора РФ от 17 апреля 2008 г. № 67.
Генпрокуратуры возглавляет
Генеральный прокурор РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 129 Конституции РФ и ч. 1 ст. 12 ФЗ «О прокуратуре РФ» Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Срок полномочий Генерального прокурора РФ 5 лет. Он может быть назначен на должность на два срока подряд. Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.
В Генеральной прокуратуре РФ образуются
коллегия в составе Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Коллегия является совещательным органом и правомочна принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии). На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора и расследования уголовных дел, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Генеральной прокуратуры, прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров.
По актуальным проблемам укрепления законности и противодействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и коллегий правоохранительных, иных федеральных органов исполнительной власти.
Решения коллегии Решение коллегии считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствовавших на заседании членов коллегии. Они реализуются приказами Генерального прокурора Российской Федерации.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления, Первый отдел (на правах управления), а также управления и отделы в составе главных управлений и управлений. Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора РФ. Кроме старших помощников и помощников Генеральный прокурор РФ имеет советников и старших помощников по особо важным поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.
В структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации на сегодняшний день входят следующие структурные подразделения:
1. Главное организационно-инспекторское управление:
- Организационное управление;
- Аппарат Генерального прокурора РФ;
- Управление правовой статистики;
- Отдел дежурств;
2. Управление кадров:
- Управление кадров центрального аппарата и территориальных органов прокуратуры;
- Управление штатов, методического обеспечения и подготовки кадров;
- Инспекторское управление;
- Отдел пенсионного обеспечения;
3. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства:
- Управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан;
- Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики;
- Управление по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества;
- Организационно-методический отдел;
- Отдел документационного обеспечения;
4. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере;
5. Главное управление по надзору за следствием:
- Управление по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета РФ;