5. подготовка предложений по обеспечению социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с терроризмом и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, пострадавших от террористических актов;
6. решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по противодействию терроризму.
При Комитете образуется Федеральный оперативный штаб, в задачи которого входит организация планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом.
На территории субъектов РФ, как уже было сказано, создаются антитеррористические комиссии. В их задачи входит:
1. координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма;
2. координация деятельности указанных органов для минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.
По аналогии с федеральным уровнем, в субъектах РФ образуются оперативные штабы - для управления контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации.
В системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, особое место занимают таможенные органы Таможенного Союза и входящие в их состав таможенные органы России. На них в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации возложено осуществление таможенного дела, которое представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ и законодательством о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности. Таможенное дело (таможенная деятельность) появилась и существует в результате того, что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. С возрастанием массы движимого имущества, которое обращается между разными странами, увеличиваются объем и значение таможенного дела. Кроме того, на таможенные органы возложен ряд правоохранительных функций.
В настоящее время основными нормативными правовыми актами, регламентирующим организацию и деятельность таможенных органов в России, являются:
1. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. (ред. от 16.04.2010) // СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.
2. Таможенный кодекс РФ72 от 27. ноября 2010 (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252.
3. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ 2010. № 48. Ст. 6252
Если целью таможенных органов является осуществление таможенного регулирования, то их задачи можно разделить на две большие группы: экономических и правоохранительных.
Экономические задачи деятельности таможенных органов решаются посредством осуществления фискальной и регулятивной функций таможенного дела. Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов и т.д.). Регулятивная функция призвана с
помощью установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций и т.д.
Правоохранительные задачи решаются через осуществление таможенными органами правоохранительной деятельности в предусмотренных законом пределах.
В качестве правоохранительных органов таможенные органы РФ:
1. осуществляют предварительное расследование в форме дознания и осуществления неотложных следственных действий. (Деятельность таможенных органов как органов дознания и органов, осуществляющих неотложные следственные действия, рассматривалась в теме «Органы предварительного расследования».)
2. Осуществляют ОРД. Как органы, осуществляющие ОРД, таможенные органы РФ проводят ОРМ:
- в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, дознание по которому отнесено к компетенции таможенных органов РФ (см. ст. 151 УПК РФ);
- по запросам международных таможенных и иных компетентных органов иностранных государств;
- для обеспечения собственной безопасности.
3. Осуществляют производство по делам о нарушении таможенных правил, являющихся разновидностью административных правонарушений, и рассматривают такие дела (глава 16 КоАП РФ).
Законные распоряжения или требования должностного лица таможенного органа РФ обязательны для исполнения всеми коммерческими и некоммерческими организациями, государственными и муниципальными органами и их должностными лицами и иными работниками, а также физическими лицами. В случае и в порядке, предусмотренных ТК РФ, должностные лица таможенных органов РФ имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, имеют право на ношение и хранение огнестрельного оружия.
Таможенные органы осуществляют многочисленные функции, поэтому их структура включает несколько групп органов и организаций, эти функции реализующих.
Структура таможенных органов включает в себя:
-
таможенные органы, осуществляющие таможенное дело;
-
таможенные органы, осуществляющие правоохранительную деятельность (оперативные таможни);
-
органы, осуществляющие силовое обеспечение;
-
таможенные лаборатории;
-
научно-исследовательские и учебные заведения;
-
обеспечивающие службы и подразделения.
7. представительства и представители в зарубежных странах.
Возглавляет систему таможенных органов ФТС РФ.
Федеральная таможенная служба РФ (ФТС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
В ФТС образуются коллегия и консультативный совет по таможенной политике. В состав центрального аппарата ФТС входят 8 Главных управлений и 14 Управлений. Например:
1. Главное организационно-инспекторское управление;
2. Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля;
3. Главное управление по борьбе с контрабандой;
4. Главное управление таможенных расследований и дознания;
5. Правовое управление;
6. Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;
7. Управление собственной безопасности;
8. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
9. Управление товарной номенклатуры и др.
Кроме того, в ФСТ на правах структурных подразделений входят:
1. Региональное таможенное управление организации силового обеспечения;
2. Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;
3. Региональное оперативно-поисковое управление;
4. Центральная оперативная таможня;
5. Главный научно-информационный вычислительный центр;
6. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление.
Таможенные органы, осуществляющие таможенное дело, включается в себя:
Региональные таможенные управления (РТУ) РФ, которые являются промежуточным звеном между ФТС РФ и таможнями РФ. Первое РТУ в качестве эксперимента было создано в Северо-Западном Федеральном округе в соответствии с Временным положением о Северо-Западном таможенном управлении, утвержденным приказом ГТК РФ от 11 февраля 1992 г. В настоящее время существует 7 Региональных таможенных управлений.
Этим положением предусмотрено, что РТУ входят в единую систему таможенных органов Российской Федерации и под непосредственным руководством ФТС России реализуют таможенную политику и обеспечивают осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.
Введено понятие «таможенный регион», границы которого, как правило, не совпадают с границами субъектов РФ. Например, в зону деятельности Северо-Западного РТУ входят: город Санкт-Петербург, Ленинградская, Архангельская, Вологодская, Мурманская, Новгородская, Псковская области, а также республики Карелия и Коми.
РТУ осуществляют руководство таможенным делом на территории соответствующего таможенного региона и непосредственно руководят отдельными таможнями
. Структурно РТУ состоят из отделов и служб, которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления и отделы ФТС РФ. РТУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Руководителем ФТС.
Таможня РФ – это государственный орган, через который непосредственно осуществляется ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ импортируемых и экспортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов. Границы деятельности таможни определяет ФТС РФ. Им же таможни РФ создаются и ликвидируются. Таможни подразделяются на виды в зависимости, во-первых, от местонахождения (пограничные и внутренние), а во-вторых – в зависимости от того, какой вид транспортировки грузов контролируется данной таможней (таможни морские, речные, воздушные, сухопутные
Кроме того, существуют таможни центрального подчинения:
-
Внуковская таможня;
-
Домодедовская таможня;
-
Шереметьевская таможня;
-
Центральная таможня (кинологический центр ФТС РФ);
-
Центральная акцизная таможня;
-
Центральная базовая таможня;
-
Центральная энергетическая таможня.