41. В единую централизованную систему МВД России входят:
1. органы внутренних дел, включающие в себя полицию;
2. внутренние войска;
3. иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России42.
МВД России до недавнего времени осуществляло координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России)43. В структуре органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2008 № 724 (ред. от 17.01.2012) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»44 ФМС России названа подведомственной МВД России, но Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»45 ФМС России полностью выведена из ведения МВД, и руководство ее деятельностью осуществляет Правительство РФ.
К основным задачам МВД России относится:
1. разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;
2. нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3. обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
4. управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России;
5. обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.
МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Заместителями министра являются:
1. Первый заместитель Министра внутренних дел РФ;
2. Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел РФ;
3. Заместитель Министра внутренних дел РФ - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел РФ;
4. Заместители Министра внутренних дел РФ.
В
структуру МВД РФ входят следующие подразделения:
-
Главное командование внутренних войск.
-
Следственный департамент.
-
Департамент государственной службы и кадров.
-
Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.
-
Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.
-
Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.
-
Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.
-
Договорно-правовой департамент.
-
Организационно-аналитический департамент.
-
Контрольно-ревизионное управление.
-
Организационно-штатное управление.
-
Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
-
Главное управление вневедомственной охраны.
-
Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.
-
Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ.
-
Главное управление по противодействию экстремизму.
-
Главное управление собственной безопасности.
-
Главное управление на транспорте.
-
Главное управление уголовного розыска.
-
Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.
-
Национальное центральное бюро Интерпола.
-
Оперативное управление.
-
Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.
-
Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.
-
Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.
-
Управление оперативно-розыскной информации.
-
Управление по организации дознания.
Подразделения, указанные в пунктах 13-27, являются подразделениями полиции.
Территориальными органами МВД РФ являются:
1. на
окружном уровне
- главные управления МВД РФ по федеральным округам, управления на транспорте МВД РФ по федеральным округам;
2. на межрегиональном уровне - оперативные бюро МВД РФ, центры специального назначения Министерства внутренних дел РФ, линейные управления Министерства внутренних дел РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
3. на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам РФ;
4. на районном уровне - управления, отделы МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД РФ по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД РФ на комплексе «Байконур».
Как уже говорилось в первой теме, органы, призванные обеспечивать порядок в государстве, возникли одновременно с образованием государства. В самых разных источниках можно найти информацию о том, что и в древнейшие времена существовали должностные лица, на которых была возложена указанная функции – фактически, правоохранительная деятельность. Есть свидетельства о существовании специальных органов охраны правопорядка в Древнем Египте, Персии. В литературе, посвященной правоохранительной деятельности, нередко можно встретить ссылки на книги Ветхого и Нового завета. Наиболее известная из них - на Книгу «Песни песней Соломоновых»: «Встретили меня стражи, обходящие город; избили меня, изранили меня; стерегущие стены сняли с меня покрывало». Интересно, что в одном из первых памятников японской литературы – «Повести о прекрасной Отикубо»46 - можно найти очень похожий эпизод. Герой повести, спешащий на свидание пешком и в сопровождении всего одного слуги (что недопустимо для знатного человека!), сталкивается со стражниками, которые останавливают его, заподозрив в юноше и его оруженосце воров-домушников47. Спустя чуть более ста лет в известных «Записках у изголовья» Сей-Сёнагон с сожалением напишет: «Отвратительно видеть, как красивые молодые люди из знатных семейств поступают на службу в управу благочиния на должность начальника блюстителей порядка. Мне жалко, что эту должность исполнял в дни своей юности нынешний принц-тюдзё. Как это не подходит к нему!…»48. И, хотя утонченной хэйанской49 придворной дело «охраны благочиния» кажется отвратительным, стоит обратить внимание, что руководил данной управой ни кто-нибудь, а член императорской фамилии - то есть дело охраны правопорядка в Японии X-XI рассматривалось как важная и серьезная задача.
Само слово «полиция» - греческого происхождения, оно обязано своему возникновению термину, который использовал Аристотель для государственного управления – «полития». В средние века в Германии этот термин «возродился» и начал использоваться для обозначения деятельности государства (отдельных феодалов) в сфере внутреннего управления – в отличие от внешнего управления, то есть политики. Именно поэтому средневековые немецкие города считают родиной полиции как учреждения50
, хотя делом именно государства, а не отдельных феодалов, внутреннее управление становится с конца XV века.
В России становление полицейских учреждений проходило по тому же сценарию, что и в Западной Европе. С начала XVIII века идет активное заимствование и попытки приспособить к российским условиям немецкого опыта и научных идей в сфере государственного управления. Поступательное, эволюционное развитие полиции (как и всего государства) было прервано в 1917 году. Для подхода к любым юридическим вопросам в советский период было характерно доминирование политического подхода над юридическим, и интересы государства всегда превалировали над интересом права. Это в полной мере наблюдалось и в процессе формирования милиции. Термин «полиция» не использовался, более того, он во многом оказался скомпрометирован, хотя определении милиции из закона РФ «О милиции» отражает все сущностные признаки полиции:
«Милиция в РФ - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом РФ «О милиции» и другими федеральными законами» (ч. 1 ст. 1 Закона РФ «О милиции»).
Термин «полиция» был реабилитирован с принятием Закона РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции», и с этого момента можно официального говорить о возрождении отечественной полицеистики.
В современной науке выделяют следующие особенности (признаки) полиции51.
1. Полиция – это орган охраны, оберегающий определенные объекты, имеющие особую ценность в плане безопасности общества и государства.
2. Полномочия полиции имеют надведомственный характер – то есть распространяются на граждан и юридических лиц, организационно не подчиненных субъектам полицейской деятельности. Это выражается в следующем:
- в обязательности к исполнению всеми гражданами и организациями решений, принимаемых органами полиции в пределах своей компетенции;
- в праве надзора за всеми объектами по вопросам, отнесенным к компетенции полиции;
- в праве требовать от других ведомств согласования своих действий с органами полиции по вопросам их компетенции.
3. Полиция вправе применять меры принудительного воздействия.