В системе органов ФСБ существуют три подсистемы: территориальные органы ФСБ (управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации), органы безопасности в войсках (управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления) и пограничные органы (управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе).
Кроме того, к органам ФСБ относятся69:
1. другие органы безопасности – иные управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);
2. авиационные подразделения;
3. центры специальной подготовки;
4. подразделения специального назначения;
5. предприятия;
6. образовательные учреждения;
7. научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные подразделения;
8. военно-медицинские подразделения;
9. военно-строительные подразделения.
В структуру органов ФСБ входит, на правах структурного подразделения, Пограничная служба ФСБ России. Возглавляет ее первый заместитель Директора ФСБ России - руководитель Пограничной службы. В эту служба входят пограничные войска и пограничные органы. В настоящее время ведется работа по формированию и развитию пограничных органов береговой охраны (морской охраны пограничной службы).
Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью; разведывательная деятельность, пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности. Рассмотрим указанные направления деятельности.
Контрразведывательная деятельность - это деятельность органов ФСБ в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России.
Основаниями для осуществления органами ФСБ контрразведывательной деятельности являются:
1. наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ;
2. необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ;
3. необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
4. необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;
5. необходимость обеспечения собственной безопасности;
6. запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами РФ.
Перечень данных оснований является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом. В процессе контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.
Борьба с терроризмом - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.
Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:
1. необходимость пресечения террористического акта;
2. необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;
3. необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.
В борьбе с терроризмом проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Борьба с преступностью применительно к деятельности органов ФСБ РФ может быть определена, как:
-
осуществление оперативно-розыскных мероприятий с целью выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, а также - деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя РФ;
-
расследование указанных видов преступлений, а также иных уголовных дел, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к ведению органов ФСБ.
На органы ФСБ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Разведывательная деятельность. Данная деятельность осуществляется органами ФСБ в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки РФ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ. Порядок и условия взаимодействия органов ФСБ и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.
Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами ФСБ РФ. Сведения об организации, о тактике, методах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.
Пограничная деятельность включает в себя два направления:
Эта деятельность осуществляется по следующим основным направлениям:
1. защита и охрана Государственной границы РФ в целях:
- недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ;
- обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы РФ, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
2. защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб
70, образующихся в реках РФ, трансграничных видов рыб71 и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами и законодательством РФ.
Охрана государственной границы осуществляется Пограничной службой ФСБ РФ.
Обеспечение информационной безопасности - деятельность органов федеральной службы безопасности, осуществляемая ими в пределах своих полномочий по следующим основаниям:
1. при формировании и реализации государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств;
2. при обеспечении криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в РФ и ее учреждениях, находящихся за пределами РФ.
Правовой основой организации и деятельности органов государственной охраны являются:
1. ФЗ от 27 мая 1996 «О государственной охране» г. (ред. от 08.12.2011) // СЗ РФ. 1006. № 22. Ст. 2594.
2. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны» (ред. от 13.12.2011) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3314.
Органы государственной охраны – это специализированные федеральные органы исполнительной власти, призванные обеспечивать:
1. безопасность объектов государственной охраны и охраняемых объектов на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-технических и иных мер;
2. президентскую, правительственную и иные виды специальной связи и информации.
При этом под
объектами охраны понимаются физические лица, подлежащие государственной охране в соответствии с Федеральным законом «О государственной охране»; под
охраняемыми объектами:- здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти или находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны;
- прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории.
Во главе системы органов государственной охраны стоит Федеральная служба охраны РФ (ФСО России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.
В самой системе органов государственной охраны необходимо выделять, во-первых, собственно органы государственной охраны, к которым относятся:
1. органы государственной охраны в субъектах РФ (территориальные подразделения государственной охраны);
2. Службу коменданта Московского Кремля;
3. Гараж особого назначения;
во-вторых - подсистему Службы специальной связи и информации, в которую входят
-
управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах,
-
центры специальной связи и информации ФСО России (территориальные органы);
-
подразделения связи специального назначения ФСО России (непосредственно подчиненные Центральному аппарату).