Материал: Ивашковский Макроэкономика

В таблице 4-2 приводятся расчеты того, насколько за последние пол­века в периоды высокой безработицы фактический ВВП США оказывался меньше потенциального. Как показывают цифры, экономические убытки имели место не только в годы Великой депрессии, но и в застойные для американской экономики периоды 1950-х, 1970-х и первой половины 1980-х гг.

Но от безработицы особенно страдают личные интересы работников, попавших в резервную армию труда. Как показывают экономические ис­следования, длительная безработица снижает уровень резервной заработ­ной платы работников, после того как они находят работу (из-за потери квалификации, снижения уровня профессионализма, т. е. "ржавления" че­ловеческого капитала). Другой опасностью для безработных, не работаю­щих длительное время, является их полная непривлекательность на рынке труда. В результате при достижении определенного уровня безработицы высока вероятность ее сохранения на этом уровне. Экономисты называют это явление эффектом гистерезиса, который стал серьезной проблемой для западных стран в 1980-е гг.

Самуэльсон П., Нордхаус У. Указ. соч. С. 599.

Таблица 4-2

Экономические издержки безработицы в США

Источник. Самуэльсон П., Нордхаус У. Указ. соч. С. 599.

Термин "гистерезис" позаимствован экономистами у физиков. Гистере­зис имеет место, когда переменная подвергается временному внешнему воздействию и не возвращается к исходному значению даже после того, как внешнего воздействия уже не существует. Применительно к безра­ботице гистерезис означает, что если уровень безработицы повышается, то он может и не вернуться к исходному значению даже после прекращения действия вызвавших его факторов. В этом случае будет наблюдаться рост естественной безработицы.

Безработица порождает также серьезные нравственно-психологические, социальные и политические проблемы, которые бывает очень трудно из­мерить количественно. Никакие деньги не могут адекватно выразить мас­штабы страданий и бедствий миллионов безработных. Они чувствуют себя ненужными и лишними людьми, у них формируется заниженная само­оценка способностей и всех личностных качеств, что отрицательно ска­зывается на нравственном облике человека, вредит его психическому и физическому здоровью, подрывает устои семейной жизни и т. д. По расче­там американских ученых, повышение уровня безработицы на 1%, сохра­няющееся в течение 6 лет, вызывает рост (в %) практически всех явлений современной патологии" в обществе:

общей смертности — на 2,0;

числа самоубийств на

числа убийств — на 5,7;

числа заключенных в тюрьмах — на 4,0;

числа психически больных — на 4,0'.

См.: Курс общей экономической теории / Под ред. А. И. Добрынина, Л. С. Тарасевича. СПб., 1996. С. 316-317.

Наконец, высокая безработица, как показывает исторический опыт, может порождать серьезные политические катаклизмы. Так, в период Ве­ликой депрессии в ряде западноевропейских стран (Германия, Италия, Ис­пания), а также в Японии демократические силы потерпели сокрушитель­ное поражение на парламентских выборах и к власти пришли диктатор­ские, национал-социалистические и фашистские режимы, развязавшие впоследствии вторую мировую войну. В настоящее время мы являемся свидетелями активизации национал-патриотических, коммунистических и даже профашистских сил в России и некоторых других странах СНГ, при­чина которой также кроется в высокой безработице и обнищании значи­тельной части населения.

Все это и многое другое дает основание практически всем экономистам и политикам относиться к безработице с большим опасением и быть еди­нодушными в крайне отрицательной оценке ее последствий. Еще в конце 1930-х гг. Дж. Кейнс назвал безработицу "наиболее значительным пороком общества", поскольку она порождает множество других пороков. С тех пор прошло много времени, однако П. Самуэльсон и У. Нордхаус считают, что "высокая безработица по-прежнему продолжает отравлять существование современной смешанной Именно поэтому борьба с безрабо­

тицей — одна из приоритетных задач макроэкономической политики госу­дарства.

4.4. Государственная политика в области занятости

Рынок рабочей силы — специфический сектор экономики. Он отличается от всех рынков тем, что на нем перемещаются не товары из пластмассы, дерева или металла, а живые люди. Поэтому его регулирование имеет ог­ромное социально-экономическое и политическое значение и составляет особую заботу государства. Однако задача государства — не обеспечить каждого желающего работой, так как это увеличивает инфляцию, а удер­жать безработицу на естественном уровне, что и означает достижение полной занятости.

Рассмотрим на примере кривой Филлипса последствия сокращения безработицы ниже естественного уровня. Новозеландский экономист О. Филлипс установил обратную зависимость между безработицей и и ин­фляцией На графике эта зависимость принимает форму кривой, выпук­лой к началу координат (рис. 4-5).

Самуэльсон П., Нордхаус У. Указ. соч. С. 597. 118

Рис. 4-5. Трансформация кривой Филлипса в кривую стагфляции

Кривая Филлипса показывает, что при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень цен в экономике повышается. Таким образом, она дает упрощенную однофакторную модель инфляции, определяя ее как функцию безработицы. Кривая Филлипса показывает, что безработица ограничивает возможности роста заработной платы, а следо­вательно, издержек, которые влияют на уровень цен.

Многими экономистами кривая Филлипса рассматривалась в 60-е гг. как идеальное средство выбора альтернативных вариантов между инфля­цией и безработицей. Однако монетаристы во главе с М. Фридменом при­шли к выводу, что кривая Филлипса достоверно описывает связь между инфляцией и безработицей только в коротком периоде, когда сокращение безработицы невозможно без роста инфляции. В длительном же периоде кривая Филлипса трансформируется в кривую стагфляции, показываю­щую одновременный рост инфляции и безработицы.

Допустим, что естественный уровень безработицы в экономике изобра­жает линия и"и*. Этому уровню на кривой Филлипса соответствует точка А, а значит, ожидаемая инфляция к*. Предположим далее, что фактическая безработица выше естественной нормы и составляет При такой без­работице инфляция будет на достаточно низком уровне Для сокраще­ния потерь в экономике государство сокращает безработицу сначала до а затем до (путем увеличения предложения денег, расширения инвести­ций и т. д.). За это приходится расплачиваться ростом уровня цен до ж₂. Сложившуюся ситуацию отразит на кривой Филлипса точка С.

Однако на этом процесс не заканчивается. Через некоторое время проф­союзы потребуют провести индексацию заработной платы, в ответ на что предприниматели сократят часть рабочих (в целях недопущения роста из­держек). Безработица вернется к своему естественному уровню, и кривая Филлипса сдвинется вправо, проходя через точку А'.

Если государство предпримет новые шаги по сокращению безработицы до уровня и_ъ, то уровень инфляции уже составит п ₃. На кривой Филлипса

комбинации будет соответствовать точка D. После индексации за­

работной платы и сокращения занятости до и* кривая Филлипса снова сдвинется вправо и пройдет через точку Дальнейшие подобные дейст­вия государства будут вызывать аналогичные последствия: за каждой по­пыткой сократить безработицу будет следовать рост цен и возвращение безработицы к естественной норме¹.

Таким образом, мы видим, что законы экономики оказываются сильнее желания и воли государства. Своими действиями государство провоцирует не только рост цен, но и повышение безработицы, попадая в результате в порочный круг стагфляции (кривая, проходящая через точки С, D и далее). Это значит, что борьба с безработицей за счет инфляции не может дать желаемых результатов, и об этом свидетельствует как российский опыт 90-х гг., так и мировая практика. Если государство будет стремиться как можно больше сократить уровень безработицы, то вслед за инфляцией ухудшится состояние платежного баланса, упадет конкуренция, замедлятся темпы экономического роста. В конечном счете все это постепенно сведет на нет и сами усилия по борьбе с безработицей. Поэтому при проведении подобного политического решения государство должно особенно тща­тельно взвешивать все ''за" и "против" своих действий. Опыт большинства западноевропейских стран показывает, что все правительства независимо от их партийной принадлежности при попытке снизить уровень безработицы ниже 5% испытывали впоследствии большие трудности .

Отсюда следует, что государственная политика в области занятости должна строиться исходя прежде всего из определения типа безработицы: государство должно бороться не с любой безработицей, а лишь с цикли­ческой.

Далее, при выработке конкретных приемов по сокращению безработицы и увеличению занятости допустимо использование любых инфляционно безопасных методов:

а) снижение налоговых ставок на бизнес;

б) совершенствование системы информации о свободных рабочих местах;

в) создание и улучшение деятельности бирж труда;

Ф. Хайек считал, что при новом уровне цен безработица растет даже выше естественного

уровня.

\

См.:ХарвейДж.Постигаем экономику. М., 1997. С. 338. 120

г) развитие системы переподготовки кадров;

д) создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

е) разработка особых целевых программ трудоустройства молодежи, жен­щин и работников реструктурируемых отраслей,

Основные выводы

Безработица — это неполное использование трудовых ресурсов (и капита­ла), в результате чего фактический объем национального производства ока­зывается ниже его потенциального уровня.

Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы. В состав рабочей силы включаются как занятые работники, так и безработные. Определение числа безработных в разных странах осуществляется на основе разных методик, поэтому страновые различия в уровнях безработицы отчасти связаны с этим обстоятельством. Однако и в рамках одной страны безработица нико­гда не бывает равномерно распределенной среди ее населения. Имеются региональные, возрастные, половые, национально-этнические и некоторые другие различия.

Безработица возникает по разным причинам, в зависимости от которых ее можно разделить на несколько групп:

а) вызванную избытком народонаселения (мальтузианство);

б) обусловленную ростом органического строения капитала (марксизм);

в) связанную с нежеланием работать за низкую заработную плату (нео­классики);

г) обусловленную недостаточностью совокупного спроса (кейнсианцы).

В современных условиях для объяснения безработицы чаще всего исполь­зуется кейнсианская модель безработицы. В неоклассической модели безработица определяется через функцию спроса на рабочую силу и функ­цию ее предложения, где в качестве цены труда выступает реальная зара­ботная плата. Модель показывает, что все желающие работать могут найти работу при сложившейся на рынке ставке заработной платы. А это значит, что механизм рыночной экономики способен использовать все трудовые ресурсы и обеспечить полную занятость, но лишь при рыночном уровне заработной платы. Однако если рабочие не согласны трудиться за предла­гаемую плату или если профсоюзы будут требовать ее повышения выше рыночного уровня, предприниматели не смогут удовлетворить их желания, поскольку спрос на труд определяется его предельной производитель­ностью. Следовательно, в неоклассической модели безработица носит сугубо добровольный характер, поскольку означает сознательный отказ ра­ботников от продажи труда за низкую заработную плату.