Материал: Ивашковский Макроэкономика

17.3. Уровень жизни и бедность

Получаемые населением данной страны доходы — основа их экономиче­ского благосостояния и определения уровня жизни. Под уровнем жизни понимается совокупность материальных и духовных благ, достающихся гражданам страны в обмен на их денежные доходы, а также поступающие им средства из общественных (государственных) и иных фондов.

Наиболее распространенным показателем уровня жизни является не абсолютная величина ВВП, а доход на душу населения. Так, несмотря на то что абсолютная величина ВВП Китая больше, чем в России, среднеду­шевой доход российских граждан в настоящее время существенно выше среднедушевого дохода жителей Китая. То же самое можно сказать и в от­ношении США и Японии: имея превосходство в абсолютном значении ВВП, США значительно отстают от Японии в производстве ВВП на душу населения. Об общем объеме ВВП и его производстве на душу населения в некоторых странах свидетельствуют данные табл.

Таблица ! 7-5

Объем ВВП (1994 г.)

Источник. Отчет о развитии стран мира. Всемирный банк. 1996.

Понятие "доход на душу" небезупречно с социально-экономической точки зрения, так как в действительности, как уже отмечалось, распределе­ние национального дохода неравномерно среди населения страны и поэто­му не соответствует среднему доходу. Кроме того, при определении уровня жизни трудно учесть те благоприятные или отрицательные факторы, кото­рые могут изменить образ жизни человека и которые не имеют выражен­ной экономической оценки. Например, два человека имеют одинаковый заработок, однако один живет за городом, в живописном месте, наслаж­дается тишиной и покоем, а другой — в промышленном центре, дышит загрязненным воздухом, вынужден терпеть шум, скверный вид из окна, криминальное окружение и т. п. Их жизненный уровень в денежном выра­жении одинаков, но на самом деле это далеко не так. Поэтому экономисты считают, что использование этого показателя, тем более для целей между­народного сопоставления уровней жизни, возможно только по натуральной форме — через сопоставление объемов жизненных благ, прямо или кос­венно потребляемых населением.

Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает широкий круг характеристик, отражающих условия жизни людей. Выде­ляют 12 групп показателей.

Демографическая ситуация в стране: рождаемость, смертность и другие характеристики.

Санитарно-гигиенические условия жизни.

Потребление продовольственных товаров.

Жилищные условия.

Образование и культура.

Условия труда и занятость.

Доходы и расходы населения.

Стоимость жизни и цены.

Наличие транспортных средств. Организация отдыха.

Социальное обеспечение.

Права человека.

Перечисленные показатели рассматриваются как основные, и лишь учет их всех дает более или менее точное представление об уровне жизни в данном обществе. Использование же синтетических, обобщающих пока­зателей будет всегда порождать серьезные погрешности в определении реально существующего уровня жизни.

С проблемой неравномерности распределения доходов связан вопрос о бедности (нищете). Однако бедность не поддается точному определению, так же как счастье и благополучие. В самом общем виде идентификация бедности основана на сопоставлении строго определенного набора по­требностей и возможностей их удовлетворения для определенных групп населения.

доходы распределены то как определить, беден

человек или нет? Для этого используется такой показатель, как черта бед­ности. Она отражает уровень дохода, который необходим, чтобы поддер­жать допустимый минимум уровня жизни. Обычно официальная черта бедности определяется соответствующими правительственными органами (в США — Министерством торговли, в России — Министерством труда и социального обеспечения) исходя не только из необходимых объективных потребностей человека, но и из достигнутого уровня экономического раз­вития. Поэтому черта бедности в разных странах неодинакова: в развитых странах она значительно выше, чем в развивающихся государствах и в странах с переходной экономикой. В целом же в современном мире за чертой бедности проживает свыше 1,5 млрд. человек, и в ближайшие годы, по прогнозам, эта цифра превысит 2 млрд. человек. Самый низкий уровень жизни отмечается в где ВВП в расчете на душу населения со­

ставляет менее долл. в год.

Прожиточный минимум (черта бедности) исчисляется на основе мини­мального размера потребления продуктов питания, расходов на непро­довольственные товары и услуги, уплаты налогов, обязательных платежей и т. п. Установлено, что семьи с низкими доходами тратят на питание относительно больше средств, чем семьи с высокими доходами. Удель­ный вес стоимости питания зависит также от размера семей: малочислен­ные семьи тратят на питание относительно больше средств, чем семьи большей численности. Возникает своеобразная "экономия от масштаба" не только в отношении расходов на питание, но и прочих потребитель­ских расходов.

Проблема измерения бедности основана в конечном счете на том круге потребностей, удовлетворение которых признается общественно необхо­димым. Существует два общепринятых определения бедности: абсолютная бедность и относительная бедность. Черта абсолютной бедности пред­ставляет такой уровень дохода, при котором семья не в состоянии поддер­живать потребление пищи и других предметов первой необходимости на рассчитываемом особым образом минимально необходимом уровне. Офи­циальное определение абсолютной бедности в США было предложено в 1960-х гг. Семья считается бедной, если ее доход менее чем в 3 раза пре­восходит уровень, определяемый Министерством сельского хозяйства в качестве издержек на ее "нормальное продовольственное обеспечение".

В отличие от абсолютной бедности категория относительной бедности отражает более сложное явление. Ее определение основывается на таком понятии, как качество жизни, в которое входят не только представления об уровне питания, здравоохранения, жилищных условий и т. п., достаточ­ных для физического выживания, но также необходимость для человека не испытывать моральных страданий в результате низкого доходного статуса. Например, в США черта относительной бедности принимается на уровне, в 2 раза меньшем, чем величина дохода средней семьи. Следовательно, уровень относительной бедности отражает существование тех, кому не грозит голод, но кто "беден среди богатых".

Конечно, уровень относительной бедности в развитых странах далек от той нищеты, которая существует во многих отсталых государствах и кото­рая зачастую граничит с угрозой голодной смерти. В богатых странах даже наименее обеспеченные семьи могут позволить себе все, что им необходимо для жизни, кроме, разумеется, развлечений, поездок в отпуск, трат на при­обретение предметов роскоши и т. п. Вместе с тем и здесь немало людей, которые живут за чертой бедности. Если понимать под уровнем бедности (долей бедного населения) отношение количества бедных к общей числен­ности населения, то в 1993 г. в США он составлял 15,1% . При этом, одна­ко, надо иметь в виду, что значительная часть бедных в США становится таковой лишь на короткий период — время потери работы. Вероятность того, что человек, очутившийся за чертой бедности в текущем году, смо­жет выйти из этого состояния в течение двух ближайших лет, равна 60%. С другой стороны, люди, живущие в нищете длительное время, имеют слишком мало шансов выбраться из нее — не более 18%". Поэтому в большинстве стран подавляющую часть бедных составляют как раз те, ко­го называют хроническими бедными. Однако, несмотря на значительный процент "постоянно бедных" даже в такой богатой стране, как США, хро­ническая бедность для большинства членов общества остается скрытой, невидимой. Это объясняется тем, что данная категория нищих живет в больших городах все более и более изолированно, располагаясь в основном в трущобах и гетто, которые мало кто из зажиточных граждан посещает. Кроме того, значительная часть бедноты традиционно проживает в аграр­ных и наиболее отсталых регионах страны, которые также находятся вдали от тех магистралей, по которым любят путешествовать богатые люди. Но самое главное заключается в том, что бедняки остаются "невидимыми" в политическом отношении. "Они в основной своей массе не принадлежат ни к профсоюзам, ни к братствам, ни к политическим партиям. У них нет своего лобби; они не выдвигают никаких законодательных программ. Они разъединены. У них нет лица, нет голоса". Именно поэтому бедняков на­зывают "наименее революционным пролетариатом в

Практически во всех странах борьба с бедностью считается важной целью государственной политики. Поскольку бедность может быть вызвана многими причинами, то борьба с ней предполагает прежде всего определе­ние се источников и типов. Бедность может быть обусловлена безработи­цей, массовым переселением людей (Северный Кавказ в России, Карабах в Азербайджане. Косово в Югославии, Абхазия в Грузии и т. д.), многодет­ностью, низким уровнем пенсионного обеспечения, дискриминацией по полу, цвету кожи, национальности, проживанием в экономически неблаго - приятном районе, материальными трудностями родителей, которые не мо­гут оказывать необходимую поддержку своим детям-студентам, и рядом других факторов и обстоятельств. Государственная политика призвана

См.: Макконнелл К., Брю С. Указ. соч. С. 754. ² Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1995. С. 373-374.

Макконнелл К., Брю С. Указ. соч. С. 757.

учитывать существующие категории бедности и содержать соответствую­щие меры по ее ликвидации или сокращению. Речь идет, в частности, о граммах по профессиональной подготовке и переподготовке специалистов, распространении системы социального обеспечения на те слои которые оказались в трудном материальном положении, об оказании по­мощи тем, кто не может себя содержать (финансирование расходов на ме­дицинские услуги, продовольственную о специаль­ных мерах поддержки матерей-одиночек и семей, потерявших кормильца.

17.4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДОХОДОВ. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

Один из рынка проявляется в том, что рынок не гарантирует

право на труд, на доход, на образование, не обеспечивает социальную за­щиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров и некоторых других категорий граждан. В связи с этим возникает необходимость вмешательства госу­дарства в сферу распределения доходов и формирования соответствую­щей системы социального обеспечения нуждающихся.

Выше было установлено, что распределение доходов в обществе осуще­ствляется на этапе формирования доходов владельцев производственных факторов (функциональное распределение). Персональное распределение доходов — результат их перераспределения, которое, в свою очередь, осуществляется государством. Средства, поступающие от государства в распоряжение домашних хозяйств, изменяют объем душевого дохода в за­висимости от величины и структуры семей, соотношения иждивенцев и лиц, имеющих самостоятельные доходы. Через перераспределение до­ходов государство вовлекается в широкомасштабную деятельность по осуществлению социальных функций.

Основной инструмент перераспределения доходов — бюджет. Система государственного бюджета включает сбор итогов, осу­ществление трансфертных платежей (в денежной и натуральной формах), формирование механизма социального обеспечения и страхования и т. д.

Идея перераспределения доходов родилась вследствие того, что одним людям достается слишком мало, а другим — слишком много средств существования. При этом сторонники этой идеи исходят из того, что для богатых расставание с частью дохода — не столь чувствительный акт, как ее приобретение для бедных. Иначе говоря, для богатого определенная потеря дохода будет значить меньше, чем соответствующий прирост до­хода для бедного.

Такой вывод имеет научное объяснение и основывается на теории убы­вающей предельной полезности, в соответствии с которой в процессе об­мена каждая сторона отказывается от "последних'" долей товара, которого у него много, чтобы приобрести "первые" доли товара, которого у нее нет. В этом случае обмен максимизирует общую степень удовлетворенности (полезности) индивидов. Смысл максимизации заключается в том, что два набора товаров и первоначально сосредоточенных в разных руках, возрастают в стоимости в процессе обмена, поскольку последние доли товара малополезные для индивида переходят в руки индивида для которого они имеют большую в то время как индивид

приобретает у индивида последние доли товара которые более ценны для него, чем для предыдущего их владельца.

Данная теория, появившаяся в XIX в. и относящаяся к экономическим со была распространена и на доходы. Одним из авторов

убывающей полезности дохода был А. Пигу, который писал: "Очевидно, что любое перемещение доходов от относительно богатого человека к относительно бедному... должно увеличить общую сумму удовлетворен­ности, поскольку это обеспечивает удовлетворение более насущных по­требностей за счет менее насущных". Другой сторонник этой концепции, А. Лернер, отмечал; "Общая удовлетворенность максимизируется таким распределением доходов, которое уравнивает предельные полезности до­ходов всех членов общества" . Однако в этих двух высказываниях есть свои нюансы. Утверждение А. Пигу означает, что передача 10 долл. из одних рук в другие оправданна, если новому владельцу эта сумма принесет больше пользы, чем предыдущему. Сказанное же А. Лернером необходи­мо понимать таким образом, что доходы хорошо распределены, если по­теря 10 долл. будет одинаково переживаться всеми членами общества. Отсюда нетрудно сделать вывод о том, что общая удовлетворенность максимизируется при равномерном распределении доходов.