Материал: Сборника М. Н. Ахметова, Ю. В. Иванова, А. В. Каленский, В

Клипина Елена Александровна, соискатель

Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока

Рассмотрена,системауправленияземлямисельскохозяйственногоназначениянапримеречетырехобла-стей:Белгородской,Пензенской,Самарской,Саратовской.Прианализесистемыуправленияземлямисельско-хозяйственного назначения был использован системный подход. Предложена новая организационная струк-турапоуправлениюземлямисельскохозяйственногоназначениянапримереСаратовскойобластисучётомпримененияпятибалльнойсистемыоценкивинформационных,консультационныхпотребностейсельскохо-зяйственных товаропроизводителей муниципалитетов. В процессе исследования структурные подразде-ленияоргановуправлениявсельскомхозяйствемуниципалитетовбылисистематизированыиразделенынаорганизационно-правовыеформыуправленияземлямисельскохозяйственногоназначения.

Ключевыеслова:система,управление,землисельскохозяйственногоназначения

О
рганизационные структуры Администраций Белго- родской, Пензенской, Самарской, Саратовской об- ластей представляет собой сложную экономическую си- стему, объединяющие в себе элементы управления. В настоящее время земли сельскохозяйственного назна- чения являются предметом множество процессов и юри- дических сделок. Регионы заинтересованы в том, чтобы земли сельскохозяйственного назначения в муниципа- литетах использовались более рационально, поэтому зе- мельные отношения регулируются нормативно-право-

выми актами (табл. 1).

Отделы и управления на муниципальном уровне в Бел- городской области находятся в ведении Управления сель- ским хозяйствам, Управления земельных отношений, Де- партамента по экономическому развитию. К недостаткам данной системы можем отнести многофункциональность отделов управлений сельским хозяйством, инновацион- ными технологиями, малым и средним предприниматель- ством, которые при недостатке профильных специали- стов не позволяют на практике, принимать эффективные управленческие решения [3].

Управление землями сельскохозяйственного назна- чения в районах Пензенской области проводят Управ- ления, Отделы деятельность, которых связана с функ-

циями малого и среднего предпринимательства, сельского хозяйства и инновационных технологий. К достоин- ству данной системы можем отнести наличие экспертов, специалистов по регулированию земельных отношений не во всех районах (Никольский, Шемшейский, Спасский, Сосновоборский, Городищенский). Основные функции данных специалистов — обеспечение, соблюдение обяза- тельных требований в использовании земель и выявление, предупреждение нарушений в сфере земельных отно- шений юридических и физических лиц [4]. В организа- ционных структурах Саратовской и Самарской областей, так же, как и в Белгородской области, наблюдается недо- статок профильных специалистов.

В Саратовской области управление землями занима- ются: инспектор по муниципальному земельному кон- тролю при секторе по управлению муниципальной соб- ственностью и земельным отношениям администрации района в составе управления сельским хозяйством (Алек- сандро-Гайский муниципальный район); инспектор по ис- пользованию и охране земель при отделе земельных от- ношений в составе комитета по вопросам экономики (Аркадакский муниципальный район) и ведущий специ- алист комитета по управлению муниципальным имуще- ством (Балашовский муниципальный район).

Таблица 1

Отличительные особенности управления землями сельскохозяйственного назначения на муниципальном уровне регионов

Критерии	Белгородская область	Пензенская область	Самарская область	Саратовская область
Отличи- тельные особен- ности	Управление сельского хозяйства, Управ- ление сельского хозяй- ства и продовольствия, Управления развития агропромышленного комплекса, отдел по сельскому хозяйству	Управление сель- ского хозяйства, управление сельского хозяйства и предпри- нимательства, отдел сельского хозяйства и экономики и т. д.	Управление сельского хозяй- ства, управление сельского хозяйства и предпринима- тельства, отдел сельского хо- зяйства и экономики, отдел по развитию сельского хозяй- ства и т. д.	Управления сельского хозяйства, Управления сельского хозяйства и продовольствия, Коми- теты сельского хозяй- ства, Отделы сельского хозяйства и продоволь- ствия и т. д.
Достоин- ства	Отделы и управления находятся в ведении Управления сельским хозяйствам, Управ- ления земельных отно- шений, Департамента по экономическому развитию.	Управления, Отделы деятельность, ко- торых большей ча- стью связана с функ- циями малого и среднего предпри- нимательства, сель- ского хозяйства и инновационных тех- нологий, отдел эко- номики,	Комиссии: по муниципаль- ному контролю за исполь- зованием и охраной земель сельскохозяйственного назна- чения, по планированию и ра- циональному использованию земель сельскохозяйствен- ного назначения, по сель- скому хозяйству, земельным отношениям и экологии	Проведения плановых и внеплановых про- верок, в отношении малого и среднего предпринимательства; оформление земель сельскохозяйственного назначения
Недостатки	Не хватает профильных специалистов, что на практике, не позволяет принимать эффективные управ- ленческие решения
Дости- жения	Многофункциональ- ность отделов управ- лений сельским хозяйством, инноваци- онными технологиями, малым и средним пред- принимательством	Наличие экспертов, специалистов по ре- гулированию зе- мельных отношений не во всех районах	Проводят выездные сове- щания по вопросу реги- страции земель и выявления невостребованных долей с участием всех служб	Наличие инспектора по муниципальному зе- мельному контролю

[Источник: составлено автором]

Основные функции данных специалистов: проведения плановых и внеплановых проверок, в отношении малого и среднего предпринимательства; оформление земель сель- скохозяйственного назначения; работа со списками соб- ственников невостребованных земельных долей для под- готовки к межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков. С последующей регистрацией этих земель, ведения дежурных карт по землям сельскохо- зяйственного назначения, учета земельных участков, пе- реданных юридическим и физическим лицам на праве аренды, а также контроль за поступлением арендной платы [1].

В Самарской области Комиссии: по муниципальному контролю за использованием и охраной земель сельско- хозяйственного назначения, по планированию и рацио- нальному использованию земель сельскохозяйственного назначения, по сельскому хозяйству, земельным отно- шениям и экологии проводят совещания по вопросу ре- гистрации земель и выявления невостребованных долей с участием всех служб района, занятых в процессе реги- страции.

Проводят выездные встречи в сельские поселения района, разъяснительную работу на местах с собственни- ками земельных долей. В составе данных комиссий входят: представители экологической службы, архитектуры, зе- мельного комитета, комитета по управлению муници- пальной собственностью, представители Управления фе- деральной службы регистрации, кадастра и картографии и ФГБУ «ФКП Росреестра» по области (по согласованию).

Инспекция, по муниципальному контролю готовит отчет о результатах своей деятельности по итогам года Главе муниципального района, для принятия управленче- ских решений в сфере управления землями [2].

Сложившийся механизм управления использования земель сельскохозяйственного назначения распределен по разным отделам и управлениям, что свидетельствует о низкой эффективности принимаемых решений муници- пальными органами власти.

В действующих организационных структурах отсут- ствует единоначалия во всех исследуемых муниципали- тетах, при решении задач по мониторингу земель, управ- ления государственным имуществом и приватизации,

социально-экономического развития муниципального района из-за различия в управлении землями сельскохо- зяйственного назначения.

Проводя опрос сельскохозяйственных товаропроиз- водителей по выявлению информационных, консульта- ционных потребностей в управлении землями сельскохо- зяйственного назначения в муниципалитетах Саратовской области было вывялено: проверку по соблюдению земель- ного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения проводит только Россельхознадзор с последу- ющим оформлением протокола, о существовании земель- ного комитета знают не многие, а некоторые затрудняются ответить на вопрос: «Какой орган управления земельными ресурсами имеется в Вашем муниципальном районе?»

Сведения о предпринятых мерах Россельхознадзора в рамках административного производства по фактам вы- явленных правонарушений за 2014 год даётся в графике по всем исследуемым регионам. По выявлению нару- шения земельного законодательства территориальным Россельхознадзором в 2015 году произошли следующие изменения. Наибольшая площадь проверенных земель находится в Самарской области 36122,6 га, выявлено на- рушений 4964 ед., в Саратовской области площадь соста- вило 30236,1 га, количество нарушений 1503 ед. По ана- логичным показателям заметно снижение в Белгородской и Пензенской областях, площади — 1642,7 и 1617,9 га, количество нарушений — 1302 и 1763 ед. По итогам рас- смотренных материалов по нарушению земельного зако- нодательства следует отметить, что основные изменения

произошли так же в Самарской области выписано про- токолов — 4692 шт., предписаний на устранение нару- шений — 1618 шт., предупреждение о возможном пре- кращении права на землю — 1 шт., по сравнению с Пензенской областью, где протоколов было выписано — 1748 шт., предписаний — 1231 шт., предупреждений — 19 шт. В других регионах произошли незначительные из- менения, больше всего выдано протоколов по нарушению земельного законодательства в Саратовской — 1274 шт., по сравнению с Белгородской — 1136 шт., преду- преждений в — 11 шт., по отношению к 0 шт. в Сара- товской области. Выдано предписаний — (741; 638) шт. Привлечено к административной ответственности юри- дических и физических лиц за нарушения земельного за- конодательства в Самарской области — 4043 ед., нало- жено штрафов — 10148,12 тыс. руб., взыскано штрафов 6946,95 тыс. руб. Наименьшее количество привлеченных к административной ответственности в Белгородской об- ласти — 1086 ед., наложено штрафов на сумму 1918,05 тыс. руб. и взыскано штрафов на сумму 1419,52 тыс. руб. На 2016,35 тыс. руб. взыскано штрафов с юридиче- ских и физических лиц в количестве 1237 ед., а наложено штрафов на сумму 2313,05 тыс. руб. в Саратовской об- ласти. По данным Пензенской области оштрафовано 1641 ед., на сумму 1161,40 тыс. руб., взыскано — 1138,80 тыс. руб. Устранено нарушений в Белгородской — 373 ед. на площади 930,4 га, в Пензенской — 560 ед. на 3453,7 га, в Самарской — 746 ед. на 13973,0 и в Саратовской обла- стях — 610 ед. на 18296,0 га.

40000

35000

30000

25000

Белгородская область

20000

Пензенская область

Самарская область

15000

Саратовская область

10000

5000

коли-чество (ед.)

площадь (га)

прото-колов (шт.)

предписа-ний, устранений,

нарушений

предупреж-

дений о возможном

коли-чество (ед.)

наложено

штрафов (тыс. руб.)

взыскано

штрафов (тыс. руб.)

коли-чество (ед.)

площадь (га)

Остаток

непогашенной задол-

Отмена ранее

принятых решений о

Выявлено нарушений земельного аконодательств

Оформлено и передано на рассмотрение

а материалов по

Привлечено к административной ответственности

Устранено нарушений

Штрафные санкции за отчетный период

Рис. 1. Сведения о проверках Россельхознадзора [Источник: составлено автором]

Источник: https://tut-files.ru/previewfile/13368

Смотрите также:

_3 тема - Диффузия
01. Концепция БД
02_ЛР
05. Частная патология ССС - Инфаркт миокарда
0501 Конунников ЛР10-3
06-20-DatabasesGenomEvolution
07
07-20-FunctionGenomApplic-Metagenom
07. ПА_Лекция 7_Патология энд.жел
09_ЛР